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關于加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知
文号: 庫政辦發〔2019〕46号

各鄉、鎮,市政府各部門:

  為貫徹落實黨中央、國務院關于推進依法行政、建設法治政府的部署和要求,進一步規範全市行政規範性文件制定行為,加強對行政規範性文件的監督管理,保護公民、法人和其他組織合法權益,營造法治化、便利化營商環境,加快推進法治政府建設,根據《自治區關于加強行政規範性文件制定和監督管理工作的實施意見》(新政辦發〔2019〕31号)精神,現就加強行政規範性文件制定和監督管理工作通知如下:

  一、嚴格依法制定行政規範性文件

  (一)準确把握行政規範性文件的定義。行政規範性文件是除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限内反複适用的公文。  

  (二)嚴格制發程序。行政規範性文件必須嚴格依照法定程序制發,實行合法性審核。重要的行政規範性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。各鄉鎮、各部門要加強制發程序管理,健全工作機制,完善制發行政規範性文件工作流程,确保制發工作規範有序。  

  (三)認真評估論證。起草行政規範性文件的部門,要全面論證行政規範性文件制發的必要性、可行性和合理性,對有關行政措施的預期效果和可能産生的影響進行評估,對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競争審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規範性文件,要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。 

  (四)廣泛征求意見。除依法需要保密的外,對涉及群衆切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規範性文件,要向社會公開征求意見。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群衆知曉的方式,公布文件草案及其說明等材料,并明确提出意見的方式和期限。對涉及群衆重大利益的,起草部門要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見,特别是利益相關方的意見,應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見。對征集的意見應當充分研判,或采納吸收合理意見或及時反饋未采納理由,矛盾突出的問題必須進行協調,盡量減少分歧,達成一緻。要建立意見溝通協商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。  

  (五)嚴格審核把關。要建立程序完備、權責一緻、相互銜接、運行高效的行政規範性文件合法性審核機制。起草部門要及時将送審稿及其說明、征求意見情況、合法性審核意見、制定依據和其他材料報送制定機關的辦公機構,并保證材料的完備性、規範性。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。對于報送材料齊全的,由制定機關的辦公機構轉給制定機關的合法性審核部門;對于報送材料不齊全的,要求補充相關材料或者退回起草部門。制定機關的合法性審核部門要對文件的制定主體、程序、有關内容等是否符合法律、法規和規章的規定,及時進行合法性審核,并應當出具書面合法性審核意見。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。  

  (六)堅持集體審議。制定行政規範性文件要實行集體研究讨論制度,杜絕違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。各級人民政府制定的行政規範性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定。集體審議要充分發揚民主,确保參會人員充分發表意見,集體讨論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。 

  二、确認制發主體

  行政規範性文件制定主體具有特定性。隻有行政機關,才能在其法定職權範圍内,依照法定程序制定行政規範性文件。嚴禁以部門内設機構名義制發行政規範性文件。未列入市人民政府确認的行政規範性文件制定主體名單的部門(詳見附件)無權制定行政規範性文件,其制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件無效,備案審查機關不予備案登記。 

  三、嚴禁越權發文

  堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責。要嚴格落實權責清單制度,行政規範性文件不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重複證明、無謂證明的内容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、财産權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競争内容的措施,違法幹預或者影響市場主體正常生産經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。  

  四、嚴控發文數量

  凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明确規定的,現行文件已有部署且仍然适用的,不得重複發文;對内容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性内容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。确需制定行政規範性文件的,要講求實效,注重針對性和可操作性,并嚴格文字把關,确保政策措施表述嚴謹、文字精練、準确無誤。

  五、嚴格落實行政規範性文件“三統一”制度

  (一)統一登記。市人民政府及市人民政府辦公室制定的行政規範性文件,由市人民政府辦公室進行統一登記;市政府部門制定的行政規範性文件由本部門進行統一登記。鄉(鎮)人民政府、制定的行政規範性文件由鄉(鎮)人民政府進行統一登記。

  (二)統一編号。行政規範性文件使用專用發文字号,發文字号由制定機關代字、年份、發文序号組成。制定機關代字應當加“規”字,并按年份單獨編發行政規範性文件序号,(“XXX規〔20XX〕XX号”)。例示:(1)“庫政發規〔2019〕1号”(是指庫爾勒市人民政府行政規範性文件);(2)“庫政辦規〔2019〕1号”(是指庫爾勒市人民政府辦公室行政規範性文件);(3)“庫人社規〔2019〕1号”(是指庫爾勒市人力資源和社會保障局行政規範性文件)。制定機關代字中不得出現内設機構名稱相關的字樣。

  (三)統一印發。各鄉(鎮)人民政府、各部門制定的行政規範性文件,由制定機關辦公機構統一印發,并于印發之日起5個工作日内在庫爾勒市人民政府門戶網站上向社會公布,及時通過政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會公布。市政府及政府各部門、各鄉(鎮)人民政府2019年6月1日起全面實行行政規範性文件“三統一”制度。

  六、切實加強監督檢查  

  (一)健全責任機制。要進一步加大對規範性文件制定和備案工作的監督檢查力度,探索建立規範性文件管理責任追究機制。對于違反規範性文件制定和備案監督制度的行為,要依法制發規範性文件備案審查意見書。無正當理由拒不執行規範性文件備案審查意見書的,要依法撤銷其規範性文件。發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益,損害政府形象和公信力的,要加大查處力度,對負有責任的領導幹部和直接責任人員,依紀依法追究責任。對問題頻發、造成嚴重後果的鄉(鎮)人民政府和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。

  (二)強化備案監督。要健全行政規範性文件備案監督制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規定程序和時限報送備案,主動接受監督。各鄉(鎮)人民政府制定的行政規範性文件報市人民政府備案;市政府各部門制定的行政規範性文件要報市人民政府備案,兩個或兩個以上部門聯合制定的行政規範性文件由牽頭部門負責報送備案。實行垂直管理的部門,下級部門制定的行政規範性文件要報上一級主管部門備案,同時抄送市人民政府。市司法局具體負責行政規範性文件備案審查工作,加大備案監督力度,及時處理違法文件,對審查發現的問題可以采取适當的方式予以通報。加強黨委、人大、政府等系統備案工作機構的協作配合,建立備案審查銜接聯動機制。探索建立與同級人民法院、人民檢察院工作銜接機制,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現并糾正違法文件。

  (三)加強行政規範性文件清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,組織開展行政規範性文件常态化的清理工作。各鄉(鎮)、各部門要抓緊對本部門的行政規範性文件開展自查自糾,發現存在違反法律法規和國家政策、侵犯群衆合法權益的“奇葩”文件等問題的,要及時糾正,造成嚴重影響的,要按照有關規定嚴肅問責。

  (四)健全建議審查制度。各單位要充分利用社會監督力量,健全公民、法人和其他組織對行政規範性文件建議審查制度。要通過在庫爾勒市人民政府門戶網站“行政規範性文件”相關欄目中公開電子信箱、通信地址等方式,公布監督渠道。公民、法人和其他組織發現行政規範性文件與法律、法規、規章相抵觸,或者規範性文件之間存在矛盾的,可以向制定機關或者負責備案審查的司法行政機關書面提出審查建議。制定機關或者負責備案審查的司法行政機關應當依法處理,并予以答複。 

  附件:庫爾勒市行政規範性文件制定主體

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年7月4日

  附件

  庫爾勒市行政規範性文件制定主體

  1、庫爾勒市人民政府辦公室

  2、庫爾勒市發展和改革委員會

  3、庫爾勒市教育局

  4、庫爾勒市科學技術局

  5、庫爾勒市商務和工業信息化局

  6、庫爾勒市公安局

  7、庫爾勒市民政局

  8、庫爾勒市司法局

  9、庫爾勒市财政局

  10、庫爾勒市人力資源和社會保障局

  11、庫爾勒市自然資源局

  12、庫爾勒市住房和城鄉建設局

  13、庫爾勒市交通運輸局

  14、庫爾勒市水利局

  15、庫爾勒市農業農村局

  16、庫爾勒市文化體育廣播電視和旅遊局

  17、庫爾勒市衛生健康委員會

  18、庫爾勒市退役軍人事務局

  19、庫爾勒市應急管理局

  20、庫爾勒市審計局

  21、庫爾勒市市場監督管理局

  22、庫爾勒市統計局

  23、庫爾勒市醫療保障局

  24、庫爾勒市信訪局 

  25、庫爾勒市林業和草原局

  26、庫爾勒市生态環境局

  27、庫爾勒市稅務局

  28、恰爾巴格鄉

  29、英下鄉

  30、鐵克其鄉

  31、蘭幹鄉

  32、阿瓦提鄉

  33、哈拉玉宮鄉

  34、和什力克鄉

  35、托布力其鄉

  36、普惠鄉

  37、上戶鎮

  38、西尼爾鎮

  39、塔什店鎮