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關于印發庫勒市地下空間國有建設用地使用權管理暫行意見(試行)的通知
文号: 庫政辦發〔2019〕47号

各鄉、鎮、場,街道辦事處,市屬各部門、各單位:

  《庫勒市地下空間國有建設用地使用權管理暫行意見(試行)》已經市人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年7月10日

庫勒市地下空間國有建設用地使用權管理暫行意見(試行)

  第一條 為了加強地下空間開發利用管理,促進地下空間綜合、系統開發,集約節約利用城市空間資源,保障地下空間土地權利人合法權益,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《招标拍賣挂牌出讓國有建設用地使用權規定》《不動産登記暫行條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本暫行意見。

  第二條 本市行政區域内地下空間開發利用和監督管理,适用本意見。法律、法規對涉及國防、人民防空、防震減災、文物保護、遺産要素、礦産資源等地下空間開發利用另有規定的,從其規定。

  第三條  本意見所稱地下空間是指地表以下的空間,包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指由同一主體結合地面建築一并開發建設的地下空間。單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地和公共廣場等公共用地實施獨立開發建設的地下空間,視為單建式地下空間。

  本意見所稱地下空間國有建設用地使用權是指經依法批準建設,層高大于 2.2 米的地下建築物所占封閉空間及其外圍水平投影占地範圍的建設用地使用權。

  第四條 市人民政府應當加強對地下空間開發利用的領導,建立地下空間開發利用管理綜合協調機制,協調解決開發利用中的重大問題,督促有關部門依法履行監督管理職責。

  第五條 市住建部門負責地下空間開發利用管理綜合協調機構的日常工作及地下空間開發利用統籌推進工作,并負責地下空間工程建設及地下空間建(構)築物物業管理的監督管理。

  市自然資源主管部門負責地下空間開發利用的規劃管理、用地審批和不動産産權登記管理。

  城市管理行政主管部門或者政府指定的單位負責地下公共停車場、城市地下道路、地下綜合管廊等地下市政基礎設施使用和維護的監督管理。

  人民防空行政主管部門負責地下空間涉及人民防空事項的監督管理。

  環境保護主管部門負責地下空間開發利用的環境保護管理。

  公安機關負責地下空間建設和使用中的治安、消防安全管理。

  其他有關行政管理部門按照各自職責協同做好地下空間開發利用的相關工作。

  第六條  開發利用地下空間應當依法取得地下空間國有建設用地使用權。地下空間國有建設用地使用權的取得,應當遵守國土空間規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及其他專項規劃等規定。地下建設用地使用權的取得應當充分考慮相鄰空間的發展需要,不得限制、損害已設定的土地權利。

  第七條 開發利用地下空間應滿足城市規劃要求。地下空間可用于商業、辦公、娛樂、經營性停車場(庫)等用途開發,但不得建設住宅、敬老院、托幼園所、學校、醫院病房等項目。

  地下空間開發為經營性用途的,應實行集中式經營管理,不得分割銷售。土地出讓合同另有約定的除外。

  用于國防、人民防空、防災等設施的地下空間,如附着于地表建築,應按相關規範及許可的要求實施;如屬獨立建設,原則上可在滿足相關法律法規及規範要求的基礎上經相關部門批準後參照人防工程平戰結合的作法實施。

  地下空間國有建設用地使用權設立前,自然資源部門應當明确地下空間的規劃用途、建築面積等規劃設計條件;對地下空間建設項目核發選址意見書或者提出規劃條件時,應當明确建設項目的用地性質、水平投影坐标、豎向高程、建設規模、出入口位置、與相鄰建築連通方式等要求。

  第八條 結合地面建築一并開發利用地下空間的,其地下建設範圍不得超出地表用地界線,确因與其他地下工程連通或者公共利益、安全防護等原因需要超出的,應當符合相關法律法規和技術規範的要求。

  第九條  地下空間建設項目符合國家劃撥用地目錄的,可以采用劃撥方式供地。

  第十條  除依法可以劃拔供地的以外,地下空間建設項目應當采用招标、拍賣或者挂牌方式取得地下空間國有建設用地使用權;符合下列情形之一的,可以協議出讓地下空間國有建設用地使用權:

  (一)地上國有建設用地使用權人申請開發其建設用地範圍内的地下空間的;

  (二)受客觀條件或者特殊曆史因素制約無法獨立分宗或者不具備招标、拍賣或者挂牌出讓條件的;

  (三)其他依法可以協議出讓的情形。

  第十一條  地下空間國有建設用地使用權出讓價款分層确定繳納比例。以出讓方式取得地下空間國有建設用地使用權,确定出讓起始價或補繳土地出讓價款時,根據土地估價結果、産業政策和土地市場等情況,按規定程序,綜合确定。

  停車場用途的地下空間國有建設用地,地下一層出讓單價按照同一區域地表商業用途容積率為1.0時基準地價修正單價的10%收取,地下二層出讓單價按照同一區域地表商業用途容積率為1.0時基準地價修正單價的5%收取,地下三層及以下土地出讓價款免收。

  除停車場用途外的地下空間國有建設用地,地下一層出讓單價按照同一區域地表對應用途容積率為1.0時基準地價修正單價的25%收取,地下二層出讓單價按照同一區域地表對應用途容積率為1.0時基準地價修正單價的20%收取,地下三層及以下土地出讓價款免收。

  第十二條  地下空間國有建設用地使用權出讓年限,應當按照土地用途類别依法确定。

  結建地下空間國有建設用地使用權出讓終止年限不超過地表建設用地使用權出讓終止年限。

  第十三條 地下停車位(庫),開發商在銷售時僅能向本小區業主銷售,小區業主一戶隻能購買一個停車位(庫)。停車位(庫)轉讓隻能轉讓給本小區沒有停車位(庫)的業主。

  第十四條 小區地下人防車位,屬于建造在小區人防工程内的,非戰時用于停車的車位,人防車位是由人民防空行政主管部門代表國家行使所有者權能,開發商不可辦理産權證。

  改建、改用地下車位的,經地下空間産權人同意并符合空間規劃,利用原有地下空間改建、擴建、改用為地下車位的,應重新辦理建設工程規劃許可。申請首次登記的,需提供産權人書面同意材料、建設工程符合規劃和竣工驗收等材料。

  第十五條  地下空間國有建設用地使用權及其建築物的不動産登記管理依照《不動産登記暫行條例》和有關法律、法規規定執行。

  第十六條 地下空間建(構)築物和設施的所有權人為地下空間的使用和維護管理責任人。所有權人與實際使用人不一緻的,由所有權人委托實際使用人承擔地下空間使用和維護管理責任。

  地下空間連通通道涉及兩個以上建設單位的,在土地出讓合同、土地劃撥決定書或者相關建設單位的協議中明确連通通道的使用方式和維修養護責任。

  第十七條 地下空間的使用和維護管理責任人應當按照設計用途合理使用地下空間,保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能,保持消防、報警、通風、照明、監控、通信等設施正常運行,做好地下空間的标識管理和指引,并配合城市基礎設施維護單位對相關設施進行日常維護保養。

  人防工程在平時使用前應當到人民防空行政主管部門辦理人防工程平時使用和維護管理登記,并簽訂使用和維護管理責任書。

  第十八條 對公衆開放的地下空間的使用和維護管理責任人,應當采取可行措施,防範發生事故災害或者危害人身健康的各種污染,建立地下空間安全使用和維護管理制度、突發事件應急預案,并接受相關行政主管部門的監督管理。

  發現地下空間存在安全隐患的,使用和維護管理責任人應當及時組織整改并予消除,隐患嚴重的,應當立即停止使用;地下空間内發生安全事故的,使用和維護管理責任人應當立即采取應急救助措施,并向有關行政主管部門報告,配合做好調查處理工作。

  第十九條 地下空間委托物業服務企業實施日常維護管理的,應當簽訂維護管理協議,明确地下空間安全使用和維護管理責任。

  第二十條 地下空間使用過程中禁止下列行為:

  (一)違法拆改、變動地下空間主體、承重結構;

  (二)擅自改變地下建(構)築物規定用途;

  (三)法律、法規規定的其他禁止行為。

  第二十一條 違反本意見規定行為的法律責任,由自然資源、住建、人民防空、綜合執法、公安等行政管理主管部門按照有關法律、法規的規定處理。

  第二十二條 地下空間開發利用過程中對他人的建(構)築物或者設施造成損害的,應當依法承擔相應的民事責任。

  第二十三條 有關行政管理部門及其工作人員在地下空間開發利用管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。