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關于印發庫爾勒市房屋征收核實認定工作實施方案的通知
文号: 庫政辦發〔2019〕48号

各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市屬各單位:

  《庫爾勒市房屋征收核實認定工作實施方案》已經第十屆人民政府第27次常務會議同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年7月10日

庫爾勒市房屋征收核實認定工作實施方案

  為進一步規範我市房屋征收核實認定工作,維護公共利益,保障被征收人的合法權益和有關工作的順利進行,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《新疆維吾爾自治區實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》等有關法律法規,遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則,結合我市實際,現提出庫爾勒市房屋征收核實認定工作實施方案。

  一、适用範圍

  本方案适用于庫爾勒市行政區域内實施國有、集體土地上房屋征收活動中的核實認定工作。

  二、參與房屋征收核實認定工作的各部門職責

  (一)市房屋征收與補償管理辦公室(以下簡稱“市征收辦”)工作職責

  1.組織并具體實施政府決定的房屋征收與補償工作,拟定征收補償方案。

  2.負責宣傳、貫徹、執行國家、自治區房屋征收補償的法律、法規和庫爾勒市有關房屋征收補償與核實認定工作的相關政策,公示相關公告和資料。

  3.協調有關部門加強對房屋征收核實認定工作的指導,組織相關職能部門實施入戶摸底調查、測繪和核實認定工作。

  4.負責房屋征收核實認定資料的初審、數據信息的統計和檔案資料管理工作。

  5.組織相關部門答複與房屋征收核實認定有關的複核請求、訴求、信訪和行政複議事宜。

  6.收集、整理房屋征收核實認定工作中“不可預見”的事項,并提交庫爾勒市房屋征收認定工作領導小組集體會審。

  7.完成法律、法規規定的事項和政府交辦的其他有關房屋征收核實認定工作。

  (二)市住建局工作職責

  1.協同市征收辦和相關職能部門實施入戶摸底調查工作,期間查驗被征收人房屋登記手續及證書記載事項的合法性,核實抵押情況和《房屋所有權證》與其對應的房屋是否存在或變化情況,比對被征收房屋的結構、用途、面積、層數與其《房屋所有權證》登記事項是否相符,填寫《房屋核實認定結果決定書》中的“房屋登記事項”并做出核實認定結果。

  2.負責監督房地産價格評估機構的選定過程是否公開、合法合規,監督各征收區域内和各評估公司之間的評估過程、方式方法是否一緻、有無漏項缺項,提出強制性整改意見和建議。

  3.負責受理、調查核實與房屋征收核實認定工作相關的失職渎職、違紀違法和涉黑涉惡等舉報線索,及時處理并将核實、處理結果書面告知舉報人。

  4.完成法律、法規規定的事項和市政府交辦的其他有關房屋征收核實認定工作。

  (三)市自然資源局工作職責

  1.根據市政府決定的房屋征收範圍進行定界,向征收工作指揮部提供工作用圖(涉密圖紙除外)。

  2.協同市征收辦和相關職能部門實施入戶摸底調查工作,期間查驗被征收人土地登記手續、規劃許可手續及證書記載事項的合法性,核實土地抵押情況,比對土地登記證書、規劃許可手續與實地是否相符,填寫《房屋核實認定結果決定書》中的“土地登記事項和土地用途”并做出核實認定結果。

  3.對實施違法建設的當事人或實際占有人,下達《建設項目查驗通知書》《行政處罰決定書》。

  4.對被征收地塊,根據“全國第二次土地大調查”影像(以下簡稱“二調影像”)和成果核實認定其土地用途和地類。

  5.解決在國有土地上、房屋征收範圍内的土地權屬和界線糾紛;配合鄉、鎮(場)政府、村委會解決在集體土地上、房屋征收範圍内的土地權屬和界線糾紛。

  6.完成法律、法規規定的事項和市政府交辦的其他有關房屋征收核實認定工作。

  (四)鄉、鎮(場),各街道辦事處工作職責

  1.指定具體工作人員全脫産參與入戶摸底調查和房屋征收核實認定工作。

  2.處理或協助房屋征收職能部門處理轄區内房屋征收核實認定工作中出現的土地糾紛、财産糾紛及曆史遺留等問題。

  3.監督、及時審核村委會(社區)上報或出具的有關證明、說明和房屋征收核實認定資料。

  4.完成法律、法規規定的事項和市政府交辦的其他有關房屋征收核實認定工作。

  (五)村委會(社區)工作職責

  1.指定具體工作人員全脫産參與入戶摸底調查和房屋征收核實認定工作。

  2.負責提供、審核房屋征收範圍内被征收人、實際居住人等信息,确定被征收人或協助相關部門核實被征收人身份,負責聯絡被征收人積極配合開展房屋征收與補償工作。

  3.查驗、核實被征收人或實際占有人在本村、本鄉是否隻有壹處或壹戶宅基地,核實、落實被征收人所占土地、所建房屋的真實情況及其流轉、贈與、繼承等行為是否屬實并出具相關證明。

  4.處理或協助房屋征收職能部門處理轄區内房屋征收與補償工作中出現的土地糾紛、财産糾紛和曆史遺留等問題。

  5.處理、解決或向征收指揮部報告被征收人在房屋征收過程中遇到的困難,訴求;向被征收人宣傳、講解庫爾勒市房屋征收補償和核實認定工作的相關政策。

  6.完成法律、法規規定的事項和上級交辦的其他有關房屋征收核實認定工作。

  (六)房地産價格評估機構工作職責

  1.按照法律法規、房屋征收評估辦法和評估工作規程,公平、公正、客觀地開展價格評估工作,對評估結果高度負責,對出具虛假或者有重大差錯的評估報告将負法律責任。切實做好群衆的答疑釋惑工作,告知被征收人對評估結果申請複核、鑒定的程序和時效性。

  2.協同市征收辦和相關職能部門實施入戶摸底調查工作,詳細掌握對被征收院落、房屋内外、牆的厚度、裝飾裝修、地上地下附着物等情況,并進行排序編号、拍照、儲存備查,做到不漏不缺。及時向征收項目指揮部提交每間房屋不同角度的、不少于三張的清晰彩色照片,院落内外、房屋、構築物和其他附屬物不少于二張的清晰彩色照片,共壹式貳份。

  3.根據《測繪面積彙總表》數據和《房屋核實認定結果決定書》中記載的事項進行逐項對應性估價,需備注被評估物的實際狀況和特征。

  4.針對具有正确的、合法的、與實地相符的已辦理《房屋所有權證》、《不動産權證書》的房屋,經入戶摸底調查和認定工作組核對未發現改擴建變化的,以房屋登記面積和用途認定。若《房屋核實認定結果決定書》中單獨備注了該房屋的“認定事項” (單獨備注的“認定事項”由住建部門書寫并簽名),房地産價格評估機構則以備注的“認定事項”進行對應性評估。

  5.被征收人簡易搭建的和在樓梯下面搭建的廁所,不予測繪,由評估機構人員記錄在冊,按簡易廁所評估價值。

  6.針對無依據或難以确定的評估事項,及時反饋給征收項目指揮部或房屋征收核實認定領導小組,集體研究決定。

  7.房地産價格評估機構有權提出評估工作的合理化建議,确保各征收區域和各評估公司之間的評估過程、方式方法、不受地段區域影響的地上附着物估價取值保持一緻,無漏項缺項,及時更正錯誤,切實做好群衆的答疑釋惑工作。

  (七)測繪單位工作職責

  1.在實施入戶測繪時,詳細了解拟測物的形狀、界線、界址,當被征收人、其鄰居和入戶調查工作人員都在場并意見一緻的情況下,按照法律法規、測繪工作規程,實事求是、不偏不倚地開展測繪工作,确保測繪面積的正确性、準确性(允許誤差值在國家規定的範圍内)。

  2.如果被測的房屋為多層且辦理了規劃許可或房屋登記手續的,測繪單位以建築物的層數分别測量并出具對應的面積圖、表。

  3.針對多層房屋的,不得對一層以上“未辦規劃許可或房屋登記手續”的房屋進行測繪,包括實際用于二層或二層以上使用的檐廊、陽台和在室外修建的通往二層的樓梯。公共裸地巷道的權屬歸所在村委會集體所有,不得測繪給任何個人或單位。測繪單位對測繪結果高度負責,出具虛假測繪成果将負法律責任。

  4.在被征收院落内的室外單獨修建的磚混、磚木、土木結構的廁所,需進行測量;在室外簡易搭建的和在樓梯下面搭建的廁所,不予測繪。

  5.測繪單位有權提出測繪工作合理化建議,也有義務做好現狀地物、房屋補測以及面積複核工作,切實做好群衆的答疑釋惑工作。

  三、入戶摸底調查工作

  (一)在征收公告和征收補償方案發出後即成立房屋征收項目指揮部,确定工作成員後組成一個或若幹個“入戶摸底調查和認定工作組”,民主選舉各組組長,每個工作組按照能力強弱實行分片包幹,各組要服從大局、互相幫助、緊密協作。

  (二)在開展入戶調查、測繪工作時,由市征收辦、市自然資源局、市住建局、測繪單位、評估公司和被征收區域所在鄉、鎮(場)、村委會(社區)組成的“入戶摸底調查和認定工作組”人員必須全部到場,共同開展入戶調查、測繪指導和後期的核實認定工作,并一次性完成。

  (三)入戶調查時,由“入戶摸底調查和認定工作組”人員共同填寫《房屋、土地征收入戶調查表》,關鍵的事項需集體決策。入戶調查工作必須紮實、有效,不得庸、散、推責,不得随意解釋房屋價值評估事宜。在調查完成後,全體工作人員和被征收人當場對調查結果簽字确認。

  (四)“入戶摸底調查和認定工作組”人員按照土地、房屋現狀在《房屋、土地征收入戶調查表》中繪制宗地或院落草圖(所有工作人員均要掌握此項工作技能),在房屋牆體上噴塗标識号,現場登記所需信息,比對産權登記證書,現場确定合法和非法建築與設施,現場詢問、核實房屋修建的時間和結構(磚混、磚木、土木等)、用途(住宅、附屬用房、農用地、空地等),對室外簡易搭建的和在樓梯下面搭建的廁所,按“簡易廁所”的個數記錄在《房屋、土地征收入戶調查表》裡,現場遇到的問題現場解決。

  (五)在入戶調查房屋結構時,以進入該房屋内實際查看到的牆體、牆壁、屋頂結構為準。在入戶調查房屋用途時,在具備門、窗、玻璃、水、電、暖、火牆、牆壁粉刷、吊頂、地磚等基本居住條件的,方可認定為住宅用房;凡不符合上述條件的認定為附屬用房;與住宅用房的結構、高度、牆的厚度相同并為連體建築的廚房、鍋爐間、廁所,可以認定為住宅用途。

  (六)在入戶調查确定被征收人(暨領取征收補償款人)時,若其利害關系人提供了相關土地登記、規劃許可或房屋登記手續的,應将産權人(土地使用權人)确定為被征收人。若産權人去世,其法定繼承人或遺囑指定繼承人為被征收人。若拟被征收的房屋(土地)系流轉得來,則需提供流轉合同,由有管轄權的村委會(社區)核實,村主任(社區主任)簽字并出具證明,鄉、鎮(場)政府或街道辦事處審核簽章。若拟被征收人或實際占有人是産權人的親屬,由有管轄權的村委會(社區)核實,村主任(社區主任)簽字并出具證明,鄉、鎮(場)政府或街道辦事處審核簽章,或由被征收房屋(土地)的利害關系人出具《公證書》、《委托書》、《法律文書》。若被征收人身份難以确定或存在财産、經濟糾紛的,由被征收房屋(土地)的利害關系人出具《公證書》、《委托書》、《法律文書》,也可由有管轄權的鄉、鎮(場)政府、街道辦事處的司法機構出具《人民調解函》來确定被征收人(暨領取征收補償款人)。

  (七)《房屋、土地征收入戶調查表》原件暫時由征收辦項目負責人保管并放在後期的認定資料裡,複印件存檔。

  (八)若需修改《房屋、土地征收入戶調查表》中的房屋結構和用途等信息的,需在調查表中寫明修改的原因、佐證材料和日期,并由“入戶摸底調查和認定工作組”中的征收辦人員、自然資源局人員簽字方可生效。

  四、房屋核實認定工作

  (一)房屋核實認定資料包括:《測繪面積彙總表》(測繪單位蓋章,被征收人簽章、摁手印,實際入戶調查的工作人員簽名),被征收人戶口簿、身份證複印件,有效、合法、相對應的房屋、土地登記證書和規劃許可全套手續(原件在填報認定材料之前收回),《房屋、土地征收入戶調查表》,房屋、院落内外照片,确定被征收人的證明、轉讓協議、遺囑、公證書、委托書、法律文書或人民調解書原件,《房屋征收核實認定結果決定書》,其他相關的證明材料等。以上資料均不得塗改,确需塗改的需蓋責任單位公章。

  (二)若被征收戶所持有的土地登記證書沒有附圖或附圖系辦理土地登記時以手工、落後儀器測量并制圖的,以實際征收入戶時具備測繪資質的測繪單位所使用的經自治區測繪局審驗合格的先進儀器測量結果為準。被征收的院落、土地按“戶”編号。被征收區域若為集體土地和居住用途的,被征收戶的宅基地面積不得超過被征收區域所在各鄉、鎮(場)平均每戶的宅基地面積标準(辦理了土地登記手續的,若實測面積比登記面積少的,以實測面積為準),超過的按超占土地對待,不得對超占的土地評估價值;在超占土地上建設的壹層房屋,經所在村委會(社區)書面認可的(村主任或社區主任簽字,鄉、鎮政府或街道辦事處簽章),按附屬房認定;在超占土地上建設的壹層以上的房屋不予認定。

  (三)被征收戶所使用的土地為國有土地并辦理了合法的住宅用途國有土地使用權證的,或認定為合法用地的,由“入戶摸底調查和認定工作組”人員根據規劃許可手續、平面規劃圖(布置圖)、房屋産權證記載事項共同調查核實、認定其建築的合法性和實際用途;若未辦理規劃許可和房産登記手續的,由“入戶摸底調查和認定工作組”人員根據“二調影像”共同調查核實、認定其建築的合法性和實際用途。

  (四)被征收戶所使用的土地為國有土地并辦理了合法的生産生活或綜合用途國有土地使用權證的,由“入戶摸底調查和認定工作組”人員按照上述(三)的規定并結合土地登記資料和“二調影像”認定其建築的合法性和房屋的實際用途,其他地上附着物以入戶調查時所見的實際進行認定;若其用地紅線内的建築物未辦理房屋産權證的,經調查後其建築物系“二調”之後并在土地初始登記或取得規劃許可手續兩年後建設的,不得認定為合法建築。

  (五)若被征收戶所使用的土地為國有土地并辦理了合法的工業或養殖用途國有土地使用權證的,由“入戶摸底調查和認定工作組”人員根據規劃許可手續、平面規劃圖(布置圖)、房屋産權證記載事項共同調查核實、認定其建築的合法性和實際用途;若所有證書中均未記載有“住宅用途”的建築,不得認定其建築為“住宅用途”;若被征收戶均未辦理規劃許可手續和房屋産權證的,根據土地登記資料、用地紅線圖、“二調影像”核實認定建築物的合法性,若經調查後其建築物系“二調”之後并在土地初始登記或取得規劃許可手續兩年後建設的,不得認定為合法建築。

  (六)若被征收戶所使用的土地為國有土地并辦理了合法的農用地、綠化用途國有土地使用權證或集體土地經營權證(承包權證)的,由“入戶摸底調查和認定工作組”的自然資源局工作人員認真核實土地權屬,查驗國有土地使用權證年檢情況和曆年來繳納土地租賃金的票據,由被征收戶所在鄉、鎮人民政府查驗其集體土地經營權證(承包權證)的相關信息。被征收戶種植的農作物、果樹、經濟林、綠植等,以入戶調查時所見的實際為準,其建築物根據規劃許可手續、平面規劃圖(布置圖)、房屋産權證記載事項共同調查核實、認定其建築的合法性和實際用途;若所有證書中均未記載有“住宅用途”的建築,不得認定其建築為“住宅用途”;若被征收戶均未辦理規劃許可手續和房屋産權證的,根據土地登記資料、用地紅線圖、“二調影像”核實認定建築物的合法性。

  (七)若土地使用權人或被征收戶未經土地登記部門批準或未辦理土地用途變更登記手續而私自改變土地用途和該宗土地上建築物用途的,為“擅自改變土地和建築物用途”行為,拟征收的合法土地和建築物以土地原用途進行認定。若被征收戶提供的相關證書、證明等材料系僞造、塗改、與征收物不一緻的,一經發現立即報告公安部門予以調查處理。

  (八)房屋征收的測繪成果由“入戶摸底調查和認定工作組”組長審核,審核無誤簽字後再由被征收人核對、簽字、摁手印,并張榜公示。

  (九)在報送房屋核實認定資料之前,由“入戶摸底調查和認定工作組”組長進行初審,初審合格後再報相關部門審核簽章。原則上,從入戶調查工作結束到完成房屋核實認定工作,控制在一個月内,特殊情況的可延後半個月,暨:在确定了被征收人并取得測繪成果後的兩周内,必須組織被征收人核實測繪成果并簽章,在此後的一周内完成公示,完善相關認定資料報村(社區)、鄉、鎮、辦事處、自然資源局、住建局審核簽章。

  (十)被征收人或其利害關系人對測繪結果或核實認定事項提出異議的,應記錄在《房屋、土地征收核實認定事項異議書》中,由各部門人員在兩日内提出處理意見或建議,按照“少數服從多數”的原則執行,實難決定或處理的,立即上報庫爾勒市房屋征收認定工作領導小組研究解決。

  (十一)房屋征收測繪成果、房屋核實認定資料嚴格履行交接手續,期間因工作人員疏忽造成資料丢失或重複認定的,或因核實認定資料不全、填報信息錯誤而被退回的,由責任部門予以問責,并在兩日内整改完畢;針對頻繁失誤或出錯的工作人員,交由市住建局紀檢組處理。若參與房屋征收的工作人員不履行職責、不執行相關法律法規或不執行本實施方案的,或因能力不足、不敢擔當而推诿扯皮,破壞團結的,或與被征收戶串通一氣抵制征收工作或教唆他人造假騙取核實認定的,應立即報告“庫爾勒市房屋征收認定工作領導小組”,形成材料上報市紀委、監委處理。

  以上未明确或在房屋征收核實認定工作中出現的疑難問題,由“庫爾勒市房屋征收認定工作領導小組”集體研究、民主決策。